“這都快成禍害了，那車它都不怕爛，不要證，不要牌的，想停就停，想拐就拐�！背鲎廛囁緳C(jī)的話一定程度上反映了四輪低速電動(dòng)車對(duì)交通的影響。

　　位于山東省西北部、黃河下游沖積平原的德州市，古稱安德，是山東省的西北大門。歷史上曾是重要的漕運(yùn)通道，自古就有“九達(dá)天衢”、“神京門戶”之稱。如今，德州除了扒雞又多了一個(gè)身份標(biāo)簽低速電動(dòng)車。

　　全國低速電動(dòng)車看山東，山東看德州，這句話不無道理。

　　德州系山東乃至全國低速電動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀的縮影，2014年，山東省低速電動(dòng)車企業(yè)多達(dá)109家，其中德州市企業(yè)數(shù)量居首有42家。經(jīng)過兩年的洗牌，德州新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)約12家，配套生產(chǎn)企業(yè)四五十家。

　　出租車司機(jī)對(duì)行業(yè)政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的信息知之甚少，但對(duì)于道路上日益增多的低速電動(dòng)車都發(fā)出了類似的聲音�！氨仨氁�(guī)范起來，太影響交通了，關(guān)鍵現(xiàn)在連個(gè)約束力都沒有，除非撞了、出了事，交警管管�！�

　　不過，這位姓李的出租車司機(jī)笑稱自己從未和這些“小四輪”發(fā)生過事故，開了8年出租的他臉上不禁露出一絲驕傲，“能讓我都盡量讓，那車你也碰不得。但我哥們碰到的不少”。

　　2016年，山東省低速電動(dòng)車產(chǎn)銷量分別為62.26萬輛和61.83萬輛，同比均增長47.76%，產(chǎn)銷量占全國50%以上。

　　相比之下，2016年排除低速電動(dòng)車的我國新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，同比增長分別為51.7%和53%。

　　新能源市場(chǎng)在國家扶持的基礎(chǔ)上尚不溫不火，而發(fā)端于三四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的四輪低速電動(dòng)車正漸次成蔭。

　　一方面，井噴式的發(fā)展印證其強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力;另一方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，政策的不確定性等因素為整個(gè)行業(yè)的前景布上了一層陰影。

　　2016年年底以來，與此相關(guān)的話題還在不斷發(fā)酵。國家三部委回應(yīng)問詢、公安部強(qiáng)硬回復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)工作組二次會(huì)議……政策、標(biāo)準(zhǔn)這一“政府之手”嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展，交通秩序、安全、企業(yè)發(fā)展等等問題糾纏讓矛盾集中爆發(fā)。

　　德州富路集團(tuán)董事長、麗馳新能源汽車有限公司副董事長陸付軍對(duì)《汽車商業(yè)評(píng)論》說：“像交通亂象、安全規(guī)范等問題，這個(gè)行業(yè)一出來就應(yīng)該規(guī)范，不然也不會(huì)導(dǎo)致（現(xiàn)在）那么地‘參差不齊’�！�

　　2016年末，連續(xù)的重霧霾天致使德州這個(gè)三線城市也開始限行，街頭市民中戴口罩這樣采取基本防護(hù)措施的舉動(dòng)仍然鮮見。

　　出德州東站，乘車往西行駛大約18公里，到達(dá)三八西路和商貿(mào)大道交匯處。這里緊鄰德州黑馬農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，人流量大，成為孕育出德州最大低速電動(dòng)車賣場(chǎng)的必要條件。

　　從街邊經(jīng)營超市多年的一位老板口中得知，在四輪低俗電動(dòng)車尚未如此火爆之前這里是電動(dòng)三輪車的賣場(chǎng)，而更早前都在賣摩托車。

　　大大小小的門店大約二三十家，御捷、雷丁、麗馳……不管是知名的還是一些從未聽過的品牌，在這里你大致都能找到。整齊停放的車輛擠滿了道路兩旁，一眼望去甚為壯觀。

　　12月29日，德州市氣溫降至零下7℃，前一天晚上下起的小雪為小城增添了些許寒意。霧霾加上雨雪天，路上行人并不太多，但在店面的走訪過程中，前來問詢、體驗(yàn)的顧客不在少數(shù)。

　　為了證明年紀(jì)再大的人也能輕易上手，寶路達(dá)電動(dòng)汽車經(jīng)銷商陳先生向《汽車商業(yè)評(píng)論》記者展示了不久前剛提車的一位年屆八旬老大爺駕車的照片。

　　從另一位經(jīng)營低速電動(dòng)車，如今主打奇瑞、江鈴新能源汽車的經(jīng)銷商口中得知，“來買車的人基本都在50歲以上，年輕人很少，比幾年前是多了點(diǎn)”。

　　陸付軍面對(duì)“為何涉足低速電動(dòng)車行業(yè)”這個(gè)問題的回答很直白，“我們干的是剛需，做產(chǎn)業(yè)就是剛需為本，因?yàn)閯傂孕枨笪覀儾胚M(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)”。

　　截至2015年，中國60歲及以上人口達(dá)2.22億，占總?cè)丝?6.15%。中國從2000 年開始已進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前已是世界上老年人口最多的國家。

　　這其中，領(lǐng)取退休金的人數(shù)占有相當(dāng)比例，這是一個(gè)龐大的有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)使用決定權(quán)的群體，潛在消費(fèi)力巨大。

　　采訪中，陸付軍談了三點(diǎn)看法。

　　第一，改革開放30年，中國發(fā)展到了汽車社會(huì)，出現(xiàn)了這樣的群體，他們老了，又想從社會(huì)發(fā)展中得到一種他所謂的“獲得感”。

　　第二，他們已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的擁有汽車、考駕駛證的時(shí)期。公共交通又跟不上，他們急需一個(gè)遮風(fēng)擋雨的交通工具來解決出行問題。

　　第三，因?yàn)殪F霾等天氣因素，摩托車和電動(dòng)自行車是不大行了。低速電動(dòng)車，遮風(fēng)擋雨，在短途出行方面，能提高出行質(zhì)量，解決了一部分人的需求。

　　很明顯，低速電動(dòng)車抓住了當(dāng)下這部分人的需求，而且因?yàn)閮r(jià)格便宜，這種需求就又變得容易滿足。

　　目前市場(chǎng)上，四輪低速電動(dòng)車售價(jià)大多低于4萬元，主要集中在2萬元,德州2015年平均工資4760元，對(duì)于一般家庭，一年下來富余的錢購置一輛完全不是問題。

　　山東麗馳新能源汽車有限公司是德州本地規(guī)模最大的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。它坐落在德州市陵城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迎賓街66號(hào)，注冊(cè)資本3億元，2016年產(chǎn)銷量分別為9.2萬輛和7萬輛。

　　麗馳最大股東是占股51%的隆鑫通用動(dòng)力股份有限公司，這是一家注冊(cè)地在重慶的A股上市公司。富路集團(tuán)董事長秘書張建斌說，隆鑫通用并不插手麗馳具體事務(wù)，陸付軍絕對(duì)控股的富路車業(yè)負(fù)責(zé)日常工作。

　　從查詢到的經(jīng)營范圍來看，富路車業(yè)靠生產(chǎn)三輪摩托車及配件業(yè)務(wù)起家，如今重心已隨市場(chǎng)變化逐漸轉(zhuǎn)移至麗馳。

　　一個(gè)上午的時(shí)間，接觸到了十來位顧客，價(jià)格是老百姓最為關(guān)注的因素。這些消費(fèi)者清一色為老年人，有兒媳帶著婆婆來看車的，有兒子來給家里老人買的，還有一對(duì)來試車的退休夫婦……

　　《汽車商業(yè)評(píng)論》記者試圖挖掘他們對(duì)于低速電動(dòng)車安全的認(rèn)知，但伴隨著銷售人員關(guān)于產(chǎn)品配置、購車優(yōu)惠的推銷，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)安全問題提不起興趣。

　　“肯定不安全，但也沒辦法啊，確實(shí)為家里老人帶來了方便”，市場(chǎng)附近一家快捷酒店前臺(tái)認(rèn)為，即使意識(shí)到安全性問題，自己親屬中購買四輪電動(dòng)車的仍不少。

　　御捷電動(dòng)車一位經(jīng)銷商業(yè)務(wù)經(jīng)理說：“你們年輕人老是擔(dān)心安不安全，不要小瞧老年人，來我這買車?yán)项^我們教了之后都會(huì)開，他們也知道怎么走�！�

　　四輪低速電動(dòng)車并非以傳統(tǒng)轎車為原型，而多從高爾夫球車等為原型發(fā)展而來。

　　國內(nèi)較大規(guī)模出現(xiàn)低速電動(dòng)車始于2008年，2010年前后開始爆發(fā)，之后幾年均保持高速增長�！斑@不是個(gè)新生事物，全世界都有，它不是個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)，就是摩托車和電動(dòng)自行車升級(jí)版。”陸付軍對(duì)本刊記者說。

　　長期以來，低速電動(dòng)車一直被外界視作老年代步車。諸多如陸付軍這樣的低速電動(dòng)車從業(yè)者堅(jiān)決反對(duì)劃等號(hào)，似乎一劃等號(hào)，這個(gè)類別就會(huì)被取消一樣。而這實(shí)際上反應(yīng)了低速電動(dòng)車的身份尷尬的困境。

　　2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。

　　“明確低速電動(dòng)車不屬于新能源汽車”，對(duì)于規(guī)劃，時(shí)任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長的陳建國曾特別強(qiáng)調(diào)。

　　在2012年修編的國標(biāo)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件（GB7258-2012）》中增加了有關(guān)于“低速汽車”的定義，但低速電動(dòng)車顯然又不在這個(gè)范圍內(nèi)。

　　上述對(duì)低速汽車的定義是：“三輪汽車和低速貨車的總稱低速汽車”，“三輪汽車指最大設(shè)計(jì)車速小于等于 50km/h的，具有三個(gè)車輪的貨車；低速載貨汽車定義為最大設(shè)計(jì)車速小于 70km/h的，具有四個(gè)車輪的貨車”。

　　再查國標(biāo)《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》、《機(jī)動(dòng)車輛及掛車分類》、《電動(dòng)汽車術(shù)語》、《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》和工信部頒布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，均無低速電動(dòng)車的歸屬。

　　低速電動(dòng)車就在這樣的無名分中野蠻生長，行業(yè)規(guī)模相較5年前已翻了近10倍。《汽車商業(yè)評(píng)論》認(rèn)為，在整個(gè)低速電動(dòng)車行業(yè)的“狂奔”中，地方政府實(shí)際上看中其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正面作用，一直力圖從法律上給予其正式地位。

　　2009年8月，山東省出臺(tái)《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》，發(fā)布《山東省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案目錄》對(duì)低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)備案管理。

　　之后的幾年，山東省及其行業(yè)協(xié)會(huì)層面陸續(xù)發(fā)布《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》、《山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于山東省小型電動(dòng)車實(shí)施車輛保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》等文件。

　　各地方也出臺(tái)過具體管理辦法，2013年底，山東淄博、聊城、濟(jì)寧、濰坊、德州、等地均明確低速電動(dòng)車限行1級(jí)以下(含1級(jí))公路行駛，號(hào)牌為綠底電動(dòng)汽車號(hào)牌，且需C2或C3及以上駕駛證。

　　但，實(shí)際執(zhí)行上并非如此。

　　在德州，本刊記者確見過一些掛有“魯電”、“德電”牌照的低速電動(dòng)車，卻被一家代理多品牌的經(jīng)銷商好心相勸“你要的話我都可以給你做一個(gè)”，“掛那個(gè)更容易被查”。

　　《汽車商業(yè)評(píng)論》記者就是否要求懸掛統(tǒng)一的電動(dòng)車牌照這一問題咨詢過十幾家經(jīng)銷商，得到的答案基本一致，“目前沒有要求”。

　　很顯然，這是因?yàn)榈胤秸�府的�?guī)定不具有真正的合法性，如果交管部門睜一只眼閉一只眼，它就能在灰色地帶瘋長，但如果較真起來，那就可能面臨車被扣被銷毀的悲劇。

　　更重要的是消費(fèi)者不喜歡。如前所言，低速電動(dòng)車的使用者常常年紀(jì)較大，開這種車圖的就是不需要再考駕照，上來就可以開。

　　由此，德州另一本地企業(yè)，中亞車業(yè)有限公司負(fù)責(zé)銷售的楊姓經(jīng)理向《汽車商業(yè)評(píng)論》描述了一種可能——“要是嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)考證、上牌，80%~90%的企業(yè)死掉”。

　　盡管如此，低速電動(dòng)車企業(yè)一直尋求在國家層面的認(rèn)可，希望在合法的框架下運(yùn)行。他們似乎等來了曙光。

　　2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部五部委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

　　當(dāng)年底，工信部報(bào)送了《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，國標(biāo)委于2016年4月向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見。

　　不妙的是，這個(gè)立項(xiàng)名稱本身某種意義上代表了官方的思路，間接表達(dá)了對(duì)四輪低速電動(dòng)車的反對(duì)，因?yàn)樗鼘⒅�升格為“乘用車”�?/p>

　　但是很快峰回路轉(zhuǎn)。

　　2016年10月13日，工信部發(fā)布公告再次將其改成了低速電動(dòng)車。公告稱，低速電動(dòng)車“三個(gè)一批”的工作思路“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已批示同意”，認(rèn)為目前工作重點(diǎn)主要在“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，“我部認(rèn)為盡快制定低速電動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的基礎(chǔ)”。

　　一周之后，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了一批新的國標(biāo)制定計(jì)劃，“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”現(xiàn)身其中。項(xiàng)目周期24個(gè)月，也即將于2018年出臺(tái)。更為關(guān)鍵的是，“低速電動(dòng)車”名稱得到了確認(rèn)。

　　樂觀的情緒再次升起。

　　11月18日，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議召開，包括各部委、汽車協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)企業(yè)共近百名代表參加，會(huì)議討論確定了該標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則。

　　低速電動(dòng)車大省山東希望趁熱打鐵。很快，山東省公安廳交通警察總隊(duì)向公安部交通管理局發(fā)出了《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)有關(guān)問題的請(qǐng)示》。

　　誰料，一盆冷水從天而降。

　　12月22日，公安部交通管理局發(fā)給山東省公安廳交通警察總隊(duì)的一則答復(fù)如同是一盆冰水澆在了低速電動(dòng)車生產(chǎn)廠商的頭上。這份的答復(fù)等于全面否定了低速電動(dòng)車合法的可能性。

　　答復(fù)首先否定了“允許德州市組織生產(chǎn)銷售電動(dòng)車的意見”，認(rèn)為“生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車違反法律法規(guī)及國家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理制度”。

　　《請(qǐng)示》要求“制定低速電動(dòng)車治安登記管理辦法，允許低速電動(dòng)車上路行駛，實(shí)行備案登記，發(fā)放專用標(biāo)牌”，公安部的答復(fù)指出，這“違反《道路交通安全法》”。

　　答復(fù)還指出，山東“一些企業(yè)以‘觀光車’名義生產(chǎn)的低速電動(dòng)車，是6座以下的封閉式車輛，不符合觀光車的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其持‘觀光車’生產(chǎn)許可證生產(chǎn)銷售道路上行駛的低速電動(dòng)車”違法，應(yīng)“予以堅(jiān)決取締”。

　　公安部交通管理局還要求德州市“立即向省公安廳匯報(bào)低速電動(dòng)車違法生產(chǎn)銷售問題，提請(qǐng)省政府開展違法生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車治理”。

　　可以說，這份措辭嚴(yán)厲，不留有任何情面的《答復(fù)》一下讓低速電動(dòng)車從業(yè)者和護(hù)漁者蒙了圈。

　　當(dāng)業(yè)界尚未從山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車被公安部定性為“違法”所帶來的震驚中緩過神來時(shí)，12月24日，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，公安部、工信部、工商總局領(lǐng)導(dǎo)接受了對(duì)低速電動(dòng)車的主題詢問，在回答中，業(yè)界聽到了不一樣的答案。

　　工信部部長苗圩說，國務(wù)院已批示同意，按照“三個(gè)一批”的總思路，治理低速電動(dòng)車的亂象。當(dāng)下最重要的就是對(duì)四輪低速電動(dòng)車制定出新標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)條件，重點(diǎn)突出安全性要求。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在達(dá)標(biāo)車輛的路權(quán)和原有不達(dá)標(biāo)車輛的處置上，都將給地方政府一定的自由裁量權(quán)。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)以后，要按機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　而公安部副部長李偉則表示，“從公共安全的角度講，低速電動(dòng)車最好是越少越好”，“說句實(shí)話，我們是想把它徹底禁止，因?yàn)檫@種車輛確實(shí)給交通安全和秩序管理帶來了很大的難題和危險(xiǎn)”。由于“能賣就能騎（開）”，所以他建議，“在這個(gè)問題(政策)的出臺(tái)上，一定要非常慎重”。

　　兩方結(jié)論似乎南轅北轍，實(shí)際卻是一脈相承。

　　2016年12月27日， “四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開第二次會(huì)議。非常不妙的是，在這次會(huì)議中，‘低速電動(dòng)汽車’的說法被提出。

　　隨后，關(guān)于低速電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的草案標(biāo)準(zhǔn)流出，也就是“接近乘用車”，等于將低速電動(dòng)車歸屬在純電動(dòng)汽車的大類之下，讓整個(gè)行業(yè)陷入張皇之中。

　　中國工程院院士楊裕生認(rèn)為，以鉛酸電池污染和回收管理差作為限制使用的理由并不合理，“汽車的啟停電池和兩輪電動(dòng)車使用的都是鉛酸電池，同樣會(huì)面臨污染和回收管理問題，為何單單對(duì)低速電動(dòng)車加以限制，可見，政府比較恰當(dāng)?shù)淖龇ú粦?yīng)是限制而是加強(qiáng)管理�！�

　　低速電動(dòng)車的特點(diǎn)是速度低、成本低。中國汽車工程協(xié)會(huì)理事長付于武因此認(rèn)為鉛酸電池剛好可以滿足市場(chǎng)需求。而在我們看來，因?yàn)槠渌俣鹊�，所以安全方面的要求自然�?yīng)該降低，進(jìn)一步導(dǎo)致成本降低。

　　《汽車商業(yè)評(píng)論》贊同董揚(yáng)所言地方對(duì)低速電動(dòng)車“駕照、保險(xiǎn)管理不嚴(yán)”，但如果給予它合法地位，要求牌照、駕照、保險(xiǎn)一應(yīng)俱全，那這很大程度上會(huì)立竿見影地消除低速電動(dòng)車安全隱患，減弱董揚(yáng)認(rèn)為的“我國機(jī)動(dòng)車發(fā)展過快，道路建設(shè)、交通管理、城市規(guī)劃水平跟不上是當(dāng)前主要矛盾”。

　　實(shí)際上，應(yīng)該將低速電動(dòng)車歸入摩托車管理，根本無需重新制定標(biāo)準(zhǔn)。中國許多城市限摩，但是廣大農(nóng)村并不限摩，這也符合這類產(chǎn)品的真正用途，并不會(huì)亂套。它能迅速處理當(dāng)下數(shù)以萬計(jì)行駛在縣鄉(xiāng)道路上無牌低速電動(dòng)車問題，現(xiàn)在所發(fā)生的一些混亂完全是因?yàn)闆]有真正的管理導(dǎo)致。

　　當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，現(xiàn)在恐怕絕無可能。

　　御捷汽車董事長張立平退而求其次。鑒于目前A00級(jí)純電動(dòng)車拿到國家補(bǔ)貼之后，成本比現(xiàn)在鉛酸電池低速車成本要低得多。他認(rèn)為需要給行業(yè)留出一個(gè)過渡期，等2020年以后，A00級(jí)純電動(dòng)車沒有了國家補(bǔ)貼，低速電動(dòng)車再采用鋰電，那么兩者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)公平。否則“就等于扼殺了這個(gè)行業(yè)”。

　　眼下，對(duì)于未來，德州富路集團(tuán)董事長、麗馳新能源汽車副董事長陸付軍仍然表示“充滿信心和希望”，因?yàn)椤皣�家尊重市�?chǎng)的政策導(dǎo)向在逐步加強(qiáng)。不管政策怎么定，老百姓的獲得感肯定要考慮”。